從信息化到數(shù)字化再到智能化，一場關于城市的升級換代已經(jīng)悄然發(fā)生——這是一次跨部門、跨行業(yè)的技術、應用、體驗的全面融合，讓城市居民更深切地感受到辦事、出行、醫(yī)療等方面的便利。

全面融合給智慧城市帶來的變化是：它是城市大腦的極致完成，真正做到從思考到行動。它將圍繞著“事”本身出發(fā)，以“城市一件事”為主要表征，既包括了事項受理+辦理的“一網(wǎng)通辦”，更涵蓋了事件發(fā)現(xiàn)+處置的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

“十四五”時期，智慧城市怎么建？隨著部分省市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要陸續(xù)發(fā)布，智慧城市的發(fā)展方向逐漸明晰。

經(jīng)過前些年的發(fā)展，如今智慧城市建設開始進入深水區(qū)。從信息化到數(shù)字化再到智能化，一場關于城市的升級換代已經(jīng)悄然發(fā)生——這是一次跨部門、跨行業(yè)的技術、應用、體驗的全面融合，讓城市居民更深切地感受到辦事、出行、醫(yī)療等方面的便利。

作為行業(yè)先行者，阿里云支持了全國多座智慧城市的建設。截至去年，其參與建設的杭州城市大腦已形成11個重點領域的48個應用場景、390個數(shù)字駕駛艙，中樞系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務接口達1.2萬個、數(shù)據(jù)累計調用量達35.6億次。如今，“城市大腦”在越來越多的地方開枝散葉，逐漸成為中國城市治理體系智慧化改造的一條可行路徑。

緊隨杭州之后，越來越多的地方政府整合組建了大數(shù)據(jù)管理局，成為智慧城市建設的有力抓手。在采訪了多座城市的大數(shù)據(jù)管理局相關負責人之后，本刊記者發(fā)現(xiàn)越來越多的城市開始實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”并奔著“一網(wǎng)統(tǒng)管”的方向快速前進。他們的探索和實踐，對于中國智慧城市建設有積極示范意義。

2019年，鄭州正式開啟“城市大腦”建設，這是基于鄭州市委市政府關于智慧城市建設的頂層設計

鄭州：快速追趕的樣板

疫情期間，河南防疫的硬核形象深入人心。其中，省會鄭州作為全國最重要的交通樞紐之一，防疫措施走在全國前列，城市數(shù)字化建設功不可沒。

疫情發(fā)生后，鄭州市疫情防控大數(shù)據(jù)攻堅組通過阿里云技術支持先后構建了“1+12”立體化疫情防控系統(tǒng)，主要覆蓋了疫情暴發(fā)、復工復產(chǎn)復學、武漢解封、境外輸入、冷鏈食品溯源、核酸檢測等各階段防控工作，成效明顯。鄭州市疫情防控大數(shù)據(jù)平臺入選“中歐綠色智慧城市峰會數(shù)字化抗疫優(yōu)秀案例”。

這是一場“數(shù)字鄭州”城市大腦建設以來的應急大練兵。2019年，鄭州正式開啟“城市大腦”建設，這是基于鄭州市委市政府關于智慧城市建設的頂層設計而來，鄭州市委領導非常關切并親自指導工作。從《鄭州市加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案(2020—2022年)》規(guī)劃，到“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，鄭州市都將推進深化“數(shù)字鄭州”城市大腦項目建設，構建以“一件‘事’”為牽引的智能政務服務和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。

“鄭州一直在做智慧城市的探索。在前幾年智慧城市建設過程中，鄭州比先進城市落后一步，主要是缺乏高位頂層設計，建設碎片化、分散化。2019年機構改革成立了大數(shù)據(jù)局，在市委市政府主要領導高度重視、高位謀劃、強力推動下，鄭州的智慧城市建設開始駛上快車道，縮小了與先進城市的差距?！编嵵菔写髷?shù)據(jù)管理局局長郭程明介紹。

如何實現(xiàn)市政府制定的“一年突破、兩年看齊、三年領先”目標，數(shù)據(jù)最能說明問題。

——公積金提取已實現(xiàn)“刷臉秒辦”。自2020年3月20日上線以來，已辦結超39萬筆，支取54.9億元，占全市所有公積金提取辦理渠道的60.5%以上；

——首創(chuàng)小學新生入學“零材料”掌上辦。已有15645人成功報名；

——契稅補貼申領“零材料”辦理。自2020年7月1日上線以來，已完成13萬余筆補貼申領，撥付資金6.5億元；

——公租房申領掌上辦。自2021年1月4日上線以來，已辦結21935筆，線上渠道占比82.3%。

這些數(shù)字的實現(xiàn)，都是依托“鄭好辦”這個實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的政務、便民服務APP。除此之外，目前城市大腦已建成集政務服務、公共服務、便民服務于一體，涉及14個部門的綜合性服務平臺，開發(fā)系統(tǒng)159個、接入59個部門210類數(shù)據(jù)，累計歸集數(shù)據(jù)346.46億條，上線特色亮點應用場景118個，成為全國首個全場景數(shù)字化運營城市。

無論防疫，還是便民服務，城市大腦的投入正在“數(shù)字鄭州”這幅藍圖上開出鮮花，而更絢爛的花朵將隨著城市大腦三期建設的繼續(xù)，開在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、城市治理之上。

海口：自貿(mào)港智能化

10分鐘，不動產(chǎn)證換證業(yè)務的辦理時間；7%，車輛平均行駛速度提升率；12家，診療、號源、床位互聯(lián)互通的醫(yī)院數(shù)量。這些都是海口啟動智慧城市建設、搭建城市大腦之后，發(fā)生的變化。

在海南大力推進自貿(mào)港建設的歷史機遇期，海口也抓住了智慧城市建設的重要窗口期，通過政務信息資源共享平臺的建設，實現(xiàn)構建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，促進治理機制協(xié)調化和治理手段高效化。

“掌上辦”“指尖辦”這是對?？诔鞘写竽X便民服務最形象的描述。自“椰城市民云”APP推廣以來，已接入省、市單位72家，整合公共服務503項，累計服務人次超過1.4億。出行、就醫(yī)、旅游、住宿等需求，都能通過著一個端口實現(xiàn)，而且越來越接近“一個APP能辦全城事”的目標。

這是一個智慧城市的目標，更是海口力爭建好自貿(mào)港的自覺?！昂Ｄ辖ㄔO自貿(mào)港最需要的是人才。我們就優(yōu)化人才住房補貼流程，從最早7個部門的串行審批，到后來的7個部門并行審批，最后到現(xiàn)在只需要一個部門審批?！焙？谑锌茖W技術工業(yè)信息化局局長朱軍介紹，核心就是通過告知承諾制和數(shù)據(jù)共享的方式解決了審批繁瑣的問題。

作為一位游客，也能感受到海口城市大腦帶來的便捷服務。海口道路中設置的交通誘導屏會將全市的實時和預測路況信息同時發(fā)布，哪里別走、哪里能走、哪里好走一目了然。政府不僅可以實時監(jiān)測?？谑袩衢T景區(qū)游客人數(shù)，對飽和度過大的景區(qū)進行預警，還能預測未來幾天游客客流情況，以便及時做出應對措施和方案。

“全覆蓋、全周期、全時段”的全新政府服務模式，是?？谑袑χ腔鄢鞘械男履繕?。這需要在市區(qū)聯(lián)動、改革迭代的推動下，創(chuàng)新政務服務運行機制和模式，借力政務服務“一張網(wǎng)”建設，讓更多群眾、企業(yè)享受到改革紅利。

晉城正在布局以城市算力中心、5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、城市智能應用生態(tài)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園6大板塊為載體的智慧城市體系

晉城：資源城市的數(shù)字化

如果不是參觀了晉城市數(shù)字創(chuàng)新體驗中心，記者很難想象，作為山西省經(jīng)濟總量、人口數(shù)量都相對靠后的一座三四線城市，竟然在數(shù)字城市建設上投入這么多，并且已經(jīng)開始顯現(xiàn)成效。

地下資源總有枯竭之日，云上資源卻能煥發(fā)新機。這或許是一座資源城市，最契合當下“數(shù)字中國”進程的發(fā)展路徑。晉城，作為“煤鐵之鄉(xiāng)”，于2018年提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要：以打造中等智能城市全國樣板為目標，推動實施1183工程。

何為1183工程？即1個城市大數(shù)據(jù)中心、1個政務服務平臺、8個行業(yè)示范應用和3大領航應用。其中以信用晉城、智能便民服務、智能政務辦公3大領航應用推進最快，也是晉城群眾體驗最深之處。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，這幾乎是所有智慧城市建設中最重要的目標之一?！皶x來辦”APP是晉城通過數(shù)字化建設實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的移動便民服務門戶。圍繞“我要辦事，我要查詢，我要預約，我要問詢”四條主線，“晉來辦”APP為老百姓提供預約掛號、生活繳費、不動產(chǎn)登記、小學生報名、實時公交、行政復議等400項便民服務，實現(xiàn)足不出戶即可辦理各類服務事項。

更為重要的是，晉城要依托城市數(shù)字化建設尋求數(shù)字經(jīng)濟的增長。晉城市大數(shù)據(jù)應用局副局長李滿紅介紹，接下來，晉城要大力提升數(shù)字經(jīng)濟在GDP中的占比。計劃在“十四五”期間，將數(shù)字經(jīng)濟在GDP中的占比，從5%提升至10%，基本保證每年18%以上的增長。

“以民生領域為切口，全面打通數(shù)據(jù)連接匯聚、數(shù)據(jù)共享交換這一基礎，才能加快政府治理的數(shù)字化轉型，繼而為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根基?！崩顫M紅介紹，目前晉城正在布局城市算力中心、5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、城市智能應用生態(tài)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園6大板塊為載體的智慧城市體系。通過打造新型智慧城市全國標桿市，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升城市管理效率，改善市民生活品質。

新趨勢：全面融合

回顧中國智慧城市發(fā)展建設史，大致分為三個階段。住房和城鄉(xiāng)建設部于2012年發(fā)布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，是中國智慧城市建設的開篇。

隨后，新技術推動了中國智慧城市建設，逐漸進入到以技術為驅動、以數(shù)據(jù)為抓手的基礎設施建設時期。這個時期的智慧城市建設尚停留在數(shù)據(jù)整合、技術搭建、簡單應用的粗放式階段。

到現(xiàn)階段，黨的十九大報告提出建設“數(shù)字中國”，新型智慧城市理念升級為國家重要戰(zhàn)略，標志著中國智慧城市建設進入新階段。

通過上述不同類型城市的案例可見，全面融合將成為未來智慧城市的發(fā)展方向。阿里云認為，全面融合的智慧城市不再是停留在增設一個機構、開發(fā)一款應用、打通部門數(shù)據(jù)這一層面，而是通過多元數(shù)據(jù)融合，全棧技術融合，復雜場景融合和全方位服務、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合等全面融合，賦予城市智慧決策和發(fā)展的能力，從而推動新型數(shù)字城市發(fā)展，最終實現(xiàn)城市治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

全面融合給智慧城市帶來的變化是：它是城市大腦的極致完成，真正做到從思考到行動。它將圍繞著“事”本身出發(fā)，以“城市一件事”為主要表征，既包括了事項受理+辦理的“一網(wǎng)通辦”，更涵蓋了事件發(fā)現(xiàn)+處置的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

再進一步想象一下，在一系列的城市場景中，數(shù)據(jù)是融合的，技術是融合的，資源是融合的，服務是融合的，產(chǎn)業(yè)是融合的。融合之下，似乎有兩個世界的存在，一個是井然有序的人、物、環(huán)境運行的真實世界，一個是相互交織的數(shù)據(jù)、信息構成的虛擬世界。

IDC預測，中國將在2022年迎來30%的智慧城市數(shù)字孿生平臺的建設成果，屆時將有海量的城市數(shù)據(jù)聯(lián)通虛擬與現(xiàn)實世界，為城市管理提供指令，實現(xiàn)資源配置協(xié)調統(tǒng)一。

來源：新華社